关于加强北京地下管网综合规划和建设的建议
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关于加强北京地下管网综合规划和建设的建议

来源:调宣部 发布于2016/02/26

  2015年7月23日,北京市科协和茅以升科技教育基金会在北京交通大学举办了“城市防涝地下水道及共同管沟开发沙龙”,会议针对市行政副中心建设过程中,如何加强地下管网综合规划和建设问题进行研讨交流。中国工程院院士王梦恕、崔俊芝和北京建筑大学、北京交通大学、同济大学、浙江大学,以及北京市政设计院、水利设计院、燃气集团、热力集团、首创集团等单位的专家学者20余人参加。 

  与会专家认为:高空架线,马路拉锁,不是首都应有的形象。地下空间利用和管理是城市发展面临的重大课题,国内外“共同沟”建设的成功经验值得我们借鉴,特别是在推动京津冀协同发展、疏解非首都核心功能、建设市行政副中心的过程中,要高度重视地下管网的规划和建设问题。

  1.建设“共同沟”

  城市建设应该先从地下开始,然后向地上发展。但是在过去一段时间,在城市规划设计中,往往存在重地上规划设计,忽视地下规划设计,或者缺乏深入调研,目光短浅的问题。地下工程格局一旦形成很难改变,如若有误,就会造成不可弥补的损失,或者返工带来巨大的经济损失和恶劣的社会影响。

  法、英、德、日等发达国家在城市建设中创造了“共同沟”的经验,即在地下建造一个隧道空间,将市政、电力、通讯、燃气、热力、给排水等各种管线集于一体,实施统一规划、设计、建设和管理,避免了路面的反复开挖,地下空间得到综合利用,同时腾出了大量宝贵的城市地面空间,并且可以美化城市环境。

  这种经验在地下已经蛛网密布、错综复杂的老城区显然不宜推行。但是,在推动京津冀协同发展、建设市行政副中心等新区开发建设过程中,应充分考虑建设“共同沟”,并实现全部地下管网和管理体系都能够信息化,给子孙后代留下宝贵的遗产。

  2.市政府牵头

  目前,北京建设“共同沟”的主要障碍是条块分割,各自为政,利益分配问题不好解决。“共同沟”涉及到市政、电力、通讯、燃气、供热、给排水以及交通、信息等方方面面,涉及投资、建设、运营、监管、受益等问题。过去是一个个“小蛋糕”自己吃,现在是“大蛋糕”如何分配,这项工作由哪一方出面都不合适,只能由市政府出面,打破条块分割,统一规划,系统思考,集中力量,协调各方,出台相应政策规定,培育投资建设运营的主体,形成合作共赢局面,才能把事业办成。在此基础上,不断总结、积累经验,出台相应政策法规,不断推动这项工作向纵深发展。

  3.多方筹集资金

  建设“共同沟”,需要有一定的投资模式和经营运营模式。要调动财政资金、社会资金两个积极性。既然主要是公共事业,政府要推动这个项目,政府财政资金就是第一来源或者是主要来源,政府投资约占70%,社会资金约占30%,30%有投资回报、有利润回报。有合理的投资回报,他才有积极性,大家都有积极性了,这事才能干起来。

  4.形成地下工程产业

随着城市化的建设速度越来越快,并且城市越来越大,向地下要空间要资源是一个发展趋势。目前,国家相关部门正在研究,把地下工程作为一个产业,并提出相关新的理念、新的理论、新的方法、新的材料、新的机械装备、新的工艺、并辅之以相关领域的法规政策支持。北京在这方面具有一定优势,在建设“共同沟”的同时,可以考虑培育发展地下工程产业问题。

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